Понятие «недобросовестный поставщик (подрядчик, исполнитель)» активно введено в действие Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Недобросовестный поставщик (подрядчик, исполнитель) это участник закупки, причинивший своими действиями (бездействием) убытки Заказчику. При этом, следует учитывать, что невыполнение условий Государственного Контракта и применение мер ответственности (штрафы, пении) — не ставит участника закупки сразу в разряд Недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), несмотря на то, что мы можем его так называть.
Недобросовестным поставщиком участники закупки становятся, когда их вносят в реестр недобросовестных поставщиков. Процедура присвоения «статуса» недобросовестного поставщика начинается с документа, подтверждающего факт уклонения участника закупок от заключения контракта (протокол об отказе от заключения контракта), мотивированный протокол об одностороннем отказе от исполнения контракта либо вступившее в силу решение суда о расторжении контракта. В каждом случае документально подтверждаются существенные нарушения Государственного Контракта и положения 44-фз другой стороной. Например, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного Контракта, если в ходе его исполнения установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Согласно ст.104 Федерального закона о закупках ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Таким органом, согласно Постановлению Правительства РФ от 26.08.2013г. №728 является Федеральная антимонопольная служба, а точнее ее территориальный орган — Управление федеральной антимонопольной службы по г.Москве. Так, согласно п.7.10 приказа ФАС «Об утверждении Положения о территориальном органе ФАС» №649/15 от 23.07.2015г. компетенция территориального органа — принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков, а также исключении из реестра недобросовестных поставщиков.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.